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    “看起來很美”的法規如何落到實處?

    作者:?博愛 發布時間:?2019年09月24日 13:42:32

    《社會保險法》規定:“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費,發生工傷事故的,由用人單位支付工傷保險待遇;用人單位不支付的,從工傷保險基金中先行支付。”“看起來很美”的法規如何落到實處?

    313日召開的十二屆全國人大一次會議主席團第四次會議傳出消息,到議案截止時間,全國人大代表共提出議案401件,其中393件致力于完善中國特色社會主義法律體系。

    今年的全國兩會上,法治思維絕對是點擊率最高的詞匯。不光法律界內行說得多,更成為許多代表委員的口頭禪。但是,推動現行法律法規為勞動者撐起保護傘的同時,全國人大代表和政協委員們發現,仍有一些法律和規定并沒有落到實處。

    工傷先行支付、惡意欠薪入刑、勞動報酬最低保障線。在盤點這些難以兌現的職工權益時,折射出企業守法意識的淡薄、勞動保障監察力量的薄弱,更有勞動法律法規的不夠完善。

    代表委員呼吁:盡快完善相關法律法規,以法治思維保障廣大職工應該享有的合法權益。

    工傷沒保險 ,救命稻草也抓不著

    【案由】《社會保險法》規定:職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費,發生工傷事故的,由用人單位支付工傷保險待遇;用人單位不支付的,從工傷保險基金中先行支付。簡單說,就是沒有工傷保險的勞動者受傷,如果單位不給錢,就由工傷保險基金先支付。

    然而,這一可以救勞動者命的制度卻難以落地。有調查顯示,全國287個地級市中,只有4個城市的人社部門受理了工傷保險待遇先行支付的申請,很多勞動者甚至對先行支付一無所知。

    如何讓看起來很美的規定真正發揮正能量?

    部分法律條款過于原則,用可以的多,應當必須的少,細則遲遲不出臺,一定程度上影響了法律的嚴格執行。全國人大代表、全國總工會副主席、書記處書記張鳴起直言,對于許多職工特別是農民工來說,工傷保險先行支付具有非常重要的現實意義。

    據國家統計局《2011年我國農民工調查監測報告》顯示,外出農民工參加社會保險的水平總體較低,雇主或單位為農民工繳納工傷保險的比例只有23.6%,這一比例較2010年甚至有所下滑。

    因此,一旦發生工傷事故,農民工很難保障自身權益,不得不面對用人單位不承認勞動關系、拒絕配合工傷認定、拒付賠償金等狀況。此時,先行支付便成為他們獲得治療和維持生活的救命稻草。

    有關專家表示,工傷保險基金先行支付涉及個人、用人單位、第三人及社保經辦機構等若干主體,但《工傷保險條例》對先行支付卻只字未提,實施先行支付制度難度較大。

    張鳴起代表注意到,根據《社會保險基金先行支付暫行辦法》,先行支付的情形有兩種:一是第三人不支付或無法支付,二是用人單位不支付或無法支付??此泼鞔_的規定,在實際操作中卻陷入難以掌握受理尺度的窘境。

    令經辦部門很糾結的情況包括:職工本人提出要求先行支付,應以哪個部門出具的材料為證?第三人無法確定且用人單位又拒絕支付的,又以怎樣的規范材料予以確認?在確定工傷職工傷殘津貼、供養親屬撫恤金等待遇時,如何確定職工的月平均工資,等等。

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