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    民政部對“關于完善我國城鄉低保制度的建議”的答復

    作者:?博愛 發布時間:?2022年03月22日 20:15:59

         

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    民函[2021]975號

    高廣生代表:

    您提出的“關于完善我國城鄉低保制度的建議”收悉。經商中央編辦、教育部、財政部、衛生計生委、銀監會、保監會,現答復如下:

    一、關于完善低保政策問題

    黨中央、國務院高度重視城鄉困難群眾基本生活保障工作,相繼出臺了一系列政策措施,不斷建立健全低保政策法規體系,創新運行機制,推動低保工作落實。1999年,國務院頒布《城市居民最低生活保障條例》,對城市低保工作做出法規規范;2007年,國務院印發《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》(國發〔2007〕19號),在全國全面建立農村低保制度;2021年,國務院印發《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2021〕45號),從城鄉統籌角度對低保制度進行規范;2021年,國務院頒布《社會救助暫行辦法》,從社會救助體系角度對低保制度進行了完善,標志著以低保制度為核心的社會救助體系正式建立;2021年9月,國辦轉發了民政部等6部門《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》(國辦發〔2021〕70號),從政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接等方面,加強了農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。上述系列政策法規明確了低保的制度框架、對象范圍、標準制定、管理體制、資金籌集等內容,確立了低保法治化基礎。截至2021年底,全國共救助城鄉低保對象6066.7萬人,其中,城市低保對象1480.2萬人,農村低保對象4586.5萬人;全年累計支出城鄉低保資金1702.4億元,較上年增加51.6億元。全國平均城市低保標準達到495元/人?月,農村低保標準達到3744元/人?年,分別較上年同期增長9.6%、17.8%。

    雖然當前城鄉低保制度均有國務院行政法規和規范性文件予以規范,初步解決了低保的有法可依、有規可循問題,但確實如您所提出的,目前的低保立法還存在法律位階不高、權威性不強等問題。下一步,我部將在進一步總結各地低保工作法治化經驗的基礎上,適時向立法機關提出意見建議,積極推進低保等社會救助工作的法治化進程。

    二、關于規范低保運行機制問題

    按照黨中央、國務院要求,2021年民政部出臺《最低生活保障審核審批辦法》(民發〔2021〕220號),對低保申請審核審批程序及民主評議、公開公示、動態管理等環節提出了明確要求。地方各級民政部門普遍出臺了配套措施或實施方案,進一步細化實化,確保低保制度規范運行。

    (一)關于低保審核責任劃分。《社會救助暫行辦法》、《最低生活保障審核審批辦法》、《民政部關于指導村(居)民委員會協助做好社會救助工作的意見》(民發〔2021〕104號)等政策法規,對于鄉鎮(街道)和村(居)委會在低保經辦中的責任作了明確規定:戶籍所在地的鄉鎮(街道)是受理低保申請的責任主體,并負責對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實,提出初審意見;村(居)委會負責協助鄉鎮(街道)和申請群眾做好低保申請、調查審核、民主評議、抽查復核、長期公示和動態管理工作。實際工作中,有些地方鄉鎮(街道)由于工作人員、經費不足等原因,將受理申請和審核責任委托或變相委托給村(居)委會開展,為低保規范管理帶來潛在風險。目前,我們正在指導各地進一步厘清低保管理責任,特別是督促地方切實落實好鄉鎮(街道)的審核主體責任。

    (二)關于民主評議或低保聽證制度。為確保低保公開公正,各地在低保審核中普遍實行由鄉鎮(街道)在村(居)委會的協助下開展民主評議或低保聽證制度,對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。民主評議成員一般由鄉鎮(街道)工作人員、村(居)黨組織和村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等組成。其中,村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。為進一步提升民主評議的公平性,四川省宣漢縣等地還探索開展了低保量化積分認定辦法,根據申請家庭人員情況、收入財產情況等量化打分,以避免民主評議中的隨意性。

    (三)關于低保公示制度。《社會救助暫行辦法》和國發〔2021〕45號文件等都將公示作為低保管理中的一個重要環節,要求嚴格執行低保審核審批中的公示制度。鄉鎮(街道)及時公示入戶調查、民主評議和審核結果,并確保公示的真實性和準確性;縣級民政部門將低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示,并逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制。實際工作中,各地普遍在村(居)、社區等地設立公示欄,公示低保審核審批信息;北京等地將低保對象信息在網絡上公示,內蒙古自治區一些縣市將低保對象信息向居住村(社區)居民進行短信告知,主動接受群眾和社會監督。

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