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    浙江解讀大學生創業 “兜底”政策:代償后原則上要追償

    作者:?博愛 發布時間:?2022年02月18日 21:00:10

      21世紀經濟報道記者許秋蓮、易佳穎 上海報道  “大學生創業失敗,貸款10萬元以下的由政府代償”。

      2月17日,浙江省在一場新聞發布會上提出的這一創業政策受到高度關注,今日官方給出了具體解釋。

      2月18日,浙江省人社廳網站發布創業擔保貸款政策解讀?!八^的代償機制并不是只要創業失敗就會由政府代償”,該解讀明確,因創業失敗還不起貸款,由政府設立的創業擔?;鹛峁5馁J款被認定為不良的,貸款10萬元以下的,由創業擔?;鹑~代償;貸款10萬元以上50萬元以下的由創業擔?;鸫鷥?0%。同時,在實施辦法中還明確了追償和核銷機制,代償后原則上要予以追償,但對實在沒有能力予以償還的,按規定程序經審批后從創業擔?;鹬泻虽N。

    浙江解讀大學生創業 “兜底”政策:代償后原則上要追償

      新聞發布會上重提這一政策,也進一步體現了地方政府對大學生群體創業的重視程度與支持力度。就業作為最大的民生,能有效促進共同富裕建設,同時大學生群體也更是推動地方經濟發展的重要生力軍。

      浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中在新聞發布會上也強調:“今年全國高校畢業生超過1000萬,對浙江而言是一個很好的機遇。浙江要抓住這個機遇,大力引進高校畢業生?!?/p>

      復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,大學生如果創業失敗,貸款10萬以下的由政府代償更重要的是為大學生創業營造了一個有擔保的穩定環境,激勵創業信心。同時面向家政、養老和現代農業創業的定向創業補貼也將直接激活這些領域市場,同時助于共同富裕,解決人口老齡化等社會問題。

      并非只要創業失敗就會由政府代償

      2月17日,國家發展改革委召開新聞發布會介紹浙江省高質量發展建設共同富裕示范區推進情況。其中,面對高校畢業生就業問題,浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中提到了“大學生創業,可貸款10萬元到50萬元,如果創業失敗,貸款10萬元以下的由政府代償,貸款10萬元以上的部分,由政府代償80%”。

      這一措施引發了廣泛的討論,有媒體形容其為“浙江省人社廳的電話都被打爆了”。

      隔日,浙江省人社廳網站迅速發文解釋。據了解,所謂的代償機制并不是只要創業失敗就會由政府代償,而是因創業失敗還不起貸款,由政府設立的創業擔?;鹛峁5馁J款被認定為不良的,貸款10萬元以下的,由創業擔?;鹑~代償;貸款10萬元以上50萬元以下的由創業擔?;鸫鷥?0%。同時,在實施辦法中還明確了追償和核銷機制,代償后原則上要予以追償,但對實在沒有能力予以償還的,按規定程序經審批后從創業擔?;鹬泻虽N。

      上述政策還明確,所有在浙初次創業人員都可以申請創業擔保貸款。其中,在校大學生或畢業5年以內的高校畢業生(含大專)、登記失業半年以上人員、就業困難人員、退役軍人、持證殘疾人等5類人員可申請由政府設立的創業擔?;鹛峁5馁J款。

      如何申請創業擔保貸款?

      此次解釋中也明確,要想獲得這一資質須經兩道程序審核把關:一是由人力社保部門組織專家對創業項目審核,通過后為大學生出具由創業擔?;饟5馁J款資格認定證明;二是大學生憑資格認定證明及有關材料,向經辦銀行提出貸款申請,經辦銀行再對大學生創業項目情況、信用狀況、償債能力等進行調查。審核通過后,政府設立的創業擔?;馂榇髮W生提供擔保,經辦銀行向大學生發放貸款。大學生按期還清貸款本息后,憑經辦銀行出具的還款證明材料,向人力社保部門申請貼息。

      實際上,浙江省早在2021年就發布過類似的政策,2021年中國人民銀行杭州中心支行、浙江人力資源和社會保障廳和浙江省財政廳還聯合出臺浙江省創業擔保貸款的實施辦法。

      姚凱向21世紀經濟報道記者建議,下一步在政策的實施過程中政府或可進行一些更大力度的支持,涉及的支持領域和手段更多一些,會更有效地支持創業并以此帶動更大程度的高質量就業。

      再度聚焦大學生群體

      值得關注的是,這一政策的重點人群之一就是大學生群體。高校畢業生是城鎮新成長勞動力的主力軍,但高校畢業生投身創新創業實踐,也面臨融資難、經驗少、服務不到位等問題。

      針對上述情況,2月11日,國家發展改革委高技術司發布了《關于深入實施創業帶動就業示范行動力促高校畢業生創業就業的通知》(下簡稱《通知》),其中提到,2022屆全國高校畢業生預計1076萬人,他們是城鎮新成長勞動力的主力軍。

      《通知》還提出,2022年組織實施示范行動,幫助高校畢業生解決創業面臨的突出問題,降低創新創業門檻;供給優質創新創業教育、培訓、實習等資源,幫助高校畢業生提升創業就業能力,創造更多高質量就業機會,緩解結構性就業矛盾。

      在這一政策對外介紹之時,浙江也再度明確表示了對大學生群體的重視。

      “就業是最大的民生?!标愔性谧蛉盏男侣劙l布會中強調,“今年全國高校畢業生超過1000萬,對浙江而言是一個很好的機遇。浙江要抓住這個機遇,大力引進高校畢業生?!?/p>

      此次備受關注的創業“兜底”政策近年來實施情況和效果也比較平穩。

      陳中在接受新華社記者采訪時指出:“政策實施以來,浙江省由創業擔?;饟5馁J款累計26.51億元,貼息1.82億元,由于有比較規范的審核管理機制,因創業失敗由創業擔?;鸫鷥數谋壤坏饺f分之五??傮w來看,該項政策運行平穩,對激勵大學生等群體創業起到積極作用?!?/p>

      經濟發展為創業賦能

      一直以來,浙江都是創業的沃土。浙江民營經濟連續23年位居全國之首。在2021年中國民營企業500強榜單中,又有96家浙江企業上榜,排在江蘇、廣東之前位列第一。2021年,浙江有6家民營企業入圍世界500強;全省共有各類市場主體863.7萬戶,每萬人擁有市場主體1335戶。

      目前,浙江共有149家單項冠軍示范企業,470家“專精特新”企業,均居全國第一;過去浙江平均每9個人就有1個人創業,如今這一數字已變為每8個人就有1個人創業,浙江人的創業密度越來越高。濃厚的創業氛圍與活力也推動著高校畢業生在浙江創業、發展。

      近年來,浙江省內多次發文提出要支持大眾創業促進就業。

      浙江人社部門強調:要減輕包括大學生在內的重點群體創業的負擔和顧慮,營造鼓勵創業、寬容失敗的氛圍,同時試圖解決包括大學生在內的重點群體想創業沒有錢、想提升創業能力沒人幫、創業失敗沒人管等問題。

      21世紀經濟報道記者注意到,浙江省在創業扶持政策上的層層松綁。比如,在創業貸款方面,2021年浙江將支持大眾創業者可申請的貸款最高額度從2021年的30萬提高到50萬元。

      在此次政策中,陳中還進一步說明道,大學生從事家政、養老和現代農業創業,政府給予10萬元的創業補貼,大學生到這些領域工作,政府給予每人每年1萬的就業補貼,連續補貼3年。對家庭困難的畢業生,發放每人3000元的求職創業補貼。

      作為共同富裕示范區,浙江還研究起草了《浙江省“擴中”“提低”行動方案》,其核心指標之一就是到2025年,浙江家庭年可支配收入10-50萬元群體比例要達到80%、20-60萬元群體比例要達到45%。相較于就業,創業帶動就業更具有乘數效應,“以一帶多”增加就業崗位、促進經濟市場活力,并進一步為共同富裕的建設添磚加瓦。

      浙江共同富裕相關政策與這一創業扶持政策相疊加,既有利于推動大學生就業,創業帶動就業,又能夠有助于共同富裕。姚凱表示,“從創業學角度看,浙江本身綜合經濟實力較強,創業需求較高,創業環境也很好,受多重因素影響,浙江才會率先探索這一支持措施?!?/p>

      對于這一“浙江探索”,其他省市會否去效仿?

      “不排除?!耙P解釋道,因為在不同的區域和城市之間會有一些政策上的追趕,其他城市有可能會效仿,甚至有可能會出臺力度更大的政策,但是這都需要時間觀察。不僅如此,不同城市的發展需求不同,所對應需要的政策也不一樣。如果這一政策取得較好的成效,其他城市未來也或將相繼模仿、改進,因地制宜。還要注意的是,對創業的扶持政策不應僅局限于資金支持,在其他配套措施上也應全面考慮?!?nbsp;

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