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    法規政策轉載專欄

    作者:?博愛 發布時間:?2021年02月05日 18:37:14

    (2021年1月15日)

      為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關于堅持和完善社會主義基本經濟制度的戰略部署,全面深化新時代吉林經濟體制改革,助推老工業基地全面振興全方位振興,根據《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(中發〔2020〕10號)精神,結合吉林省實際,現制定如下實施意見。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以人民為中心的發展思想,堅持和完善社會主義基本經濟制度,以加快形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局為引領,以推動市場化改革為取向,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,全面深化經濟體制改革,加快完善社會主義市場經濟體制,建設高標準市場體系,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰,加強和改善制度供給,促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,為推進吉林全面振興全方位振興提供強大動力支撐和制度保障。到“十四五”末期,高標準市場體系基本建成,市場主體更加充滿活力,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,公平競爭制度更加健全,更高水平開放型經濟新體制基本形成,社會公平正義進一步彰顯,政府作用更好發揮,防范化解重大風險體制機制不斷健全。

      二、堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,增強微觀主體活力

     ?。ㄒ唬┩七M國有經濟布局優化和結構調整

      1.推動國有經濟向重點、重要領域聚焦??茖W編制吉林省國有資本布局優化和結構戰略性調整“十四五”規劃;制定推進國有經濟布局優化和結構調整的具體實施方案;著眼于中東西“三大板塊”和“一主、六雙”產業空間布局,推動國有資本更多投向糧食安全、能源安全、公共服務、基本民生以及現代產業等重點戰略性領域;著力強化國有經濟的安全保障和服務能力。

      2.深化重點國有企業綜合改革。建立“一企一策一案一專班”工作機制,加快吉能投集團、省旅控集團等4戶企業綜改方案的實施,推動吉高集團、水投集團等7戶國有企業綜改方案盡快出臺,并抓好組織實施;積極培育上市后備資源,推進具備條件的企業上市。

      3.處置低效無效國有資產。盤點各業務板塊資產和業務狀況,梳理低效無效資產和非主營業務,推進企業內部和企業間的專業化重組整合;清理不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主營業務,制定標準,列出清單,力爭到2022年基本完成全省國有企業低效無效資產清退處置任務;加快推進“僵尸企業”處置工作。

      4.完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制。制定國有企業黨委會、董事會、經理層議事決策清單,推動國有企業把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,把黨的領導融入公司治理各環節;進一步加強外部董事制度建設,不斷壯大外部董事規模;選擇具備條件的省屬、市屬競爭類國有企業,探索推行職業經理人制度。

      5.完善國有資產監管體制。加快形成以管資本為主的經營性國有資產監管體系,各級政府明確國資監管責任主體,完善國資監管機構設置,夯實國資監管管理基礎;深化政企分開、政資分開,國資監管機構立足國有資產出資人代表職責定位,專司國資監管,不行使社會公共管理職能;深化授權經營體制改革,持續推進經營性國有資產集中統一監管;健全國有金融、類金融企業風險防控機制,清理整頓主業經營效益不佳、產融結合效果不明顯、風險隱患較大的存量金融業務。

     ?。ǘ┓e極穩妥推進國有企業混合所有制改革

      6.建立推動國有企業混改體制機制。推動省屬、市屬國有企業與央企集團總部公司開展合資合作;推動民營企業參與省屬、市屬充分競爭領域國有企業混合所有制改革,參與產業園區建設、參股政府投資領域基礎設施項目建設;推動省屬國資監管二三級企業混合所有制改革,探索競爭類企業在集團層面開展混合所有制改革或股權多元化改革。

      7.完善國有企業混改政策措施。指導推動具備條件的省屬國有企業探索“部分國有股權轉化為優先股”模式;推動具備條件的企業在開展混合所有制改革時,實施核心員工持股計劃;支持具備條件的轉制科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股;以資本為紐帶,完善混合所有制企業法人治理結構和制度安排,指導混改企業各方股東充分協商、依法制定完善公司章程,建立健全多元股東制衡機制,維護股東和董事會權力。

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